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    构建代表履职载体 彰显代表主体作用
    【时间:2010-3-12】   【字号:   
     

    宜丰县共有176名县人大代表、641名乡镇人大代表。面对新时期、新任务、新要求,为充分调动人大代表的履职激情,我县新一届人大常委会,从2007年3月开始,探索以乡镇人大规范化建设为基础,以提升代表素质能力为重点,实施“试点铺开、纵深推进、配套完善”的代表“履职绩效”主题活动系统工程,改进代表履职方式,发挥代表主体作用。

    一、  以构筑履职基础为切入点,注重工作规范

    为开展好代表“履职绩效”的主题活动,我县以县委文件转发了县人大常委会《关于开展代表“履职绩效”主题活动方案》,把搭建履职平台,服务代表履职作为首要基础工作。

    一是规范服务网络。县人大常委会指导各乡镇(场)人大规范了代表服务工作网络,第一层网络是县人大常委会组成人员分片联系指导乡镇人大工作,每位组成人员联系2名基层县人大代表、2个企业;第二层网络是乡镇人民代表大会主席团成员联系各代表小组;第三层网络是代表联系选民。2008年开展“当代表、强素质、树形象”活动,2009年开展“强基础、重规范、创特色”活动,充分展现代表的主动性、示范性、先进性,推动人大工作触角向村、组延伸,建立人大工作选民联系点,设立代表活动室,制作代表联系卡,聘请村民小组长担任联络员,让代表更好地履行职责和发挥作用。

    二是规范业务培训。为提高乡镇人大依法履行职责能力和水平,由县人大常委会领导带队分成五个片区,分片联系乡镇(场)人大业务工作;先后举办四期省、市、县人大代表、乡镇人大干部履职培训班,两次邀请省人大专家讲授党的十七大精神、人大业务知识、金融知识和有关法律法规;每次召开县人大常委会会议都安排乡镇人大主席列席,让他们熟悉人大工作运作的规则、程序和方法,掌握人大工作规律,及时了解人大阶段性工作动态和情况;并向乡镇人大征订或寄送人大业务书刊。

    三是规范阵地建设。各乡镇(场)人大按照 “两室两电齐全、两卡三图四簿”要求进行了规范化建设。即:“两室”是有至少2间办公场所;“两电”是有工作联系电话,有记录代表履职绩效台帐的电脑;“两卡”是代表联系选民卡、代表“双联、双带”卡(双联:联系一户困难重户、联系一户经济大户,双带:带头致富项目一个,带富帮扶选民一户);“三图”是人大代表履职活动服务网络图、规范化建设十项制度图、代表履职绩效目标图;“四簿”是接待来信来访簿、选民反映记事簿、代表办好事实事记录簿、代表议事记录簿。部分乡镇还设立了“服务人大代表窗口”,为代表积极主动履职做好服务工作,创造有利条件。

    二、以提高履职能力为着力点,注重建章立制

    创新为代表履职服务的理念,把代表争先创优、履职绩效目标拓展为经常性的评价问效,健全了“三项机制”。

    一是健全代表联系群众机制。在充分征询人大代表意愿的基础上,统一制发人大代表联系卡,将代表的通讯方式、职务、住址明确告知选区选民,方便群众有困难找代表。所有人大代表向选民公开承诺“三保持、四及时、五强化”。“三保持”即:始终保持与人民群众的血肉联系,始终保持人大代表的代表性和先进性,始终保持为人民服务的公仆本色;“四及时”即:及时倾听和反映人民群众的意见和要求;及时反馈国家机关和有关单位对群众意见、建议和批评的办理情况;及时帮助解决本地经济社会事业发展中的难点、群众反映的热点、政府关注的焦点问题;及时回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和活动的询问。“五带头”即:带头宣传法律法规;带头维护群众利益;带头勤劳致富奔小康;带头履职为民服务;带头维护和谐稳定。公开承诺制度改变了少数人大代表只把“人大代表”当作荣誉和个人资本去炫耀,而没有必要履行代表职责义务的错误观念,从而引导和促进人大代表真正成为依法行政的促进者,加快发展的支持者,维护民权的保护者,和谐稳定的推动者。

    二是健全代表履职服务制度。每个乡镇都规范了人大工作 “十项”工作制度:即人民代表大会闭会期间会议制度、向党委请示汇报制度、联系人大代表制度、办理代表建议制度、代表联系选民制度、接待群众来访制度、人大代表视察制度、代表小组会议制度、代表活动制度等,并坚持制度开展活动。在每个乡镇建立了代表履职动态信息台帐,由乡镇人大专职干部负责日常工作,掌握动态,跟踪服务,逐月登记,定期汇总、定期通报,促进代表积极主动履职。

    三是健全代表履职评价制度。按照代表承诺制度,乡镇人大台帐记载和代表履职情况,将代表履职考评分为四个步骤进行:首先自我评价。由代表本人对照履职内容和要求拟写自我评价报告;其次绩效互评。组织选民代表参加代表小组会开展面对面与背靠背的履职评议、评价,按照“代表履职绩效考核细则”打分,评出“优秀、良好、一般、较差”档次;第三组织审定。由乡镇人大根据履职绩效台帐、面对面与背靠背评议、整改情况对代表进行综合评价,提出履职绩效初步档次报乡镇党委会议审定;第四张榜公布。考评结果报县人大常委会审定后,由乡镇人大对代表履职绩效结果在原选区张榜公布,接受选民监督,确保绩效考评工作公平、公正。对连续两次评为“较差”的代表,组织原选区内选民投票表决,决定是否劝其辞去代表职务;对评为“优秀”的代表进行通报表彰;对连续两年评为“优秀”且属国家公务员或事业单位干部的,向县委推荐提拔或重用,属种养专业大户或个私工商户的由县、乡人大协助其到金融等有关部门争取贷款等方面的扶助和支持。

    三、以增强履职实效为关键点,注重引导代表

    坚持“县委中心就是人大工作的重点,政务大事就是人大监督的要点,群众利益就是人大关注的焦点”的理念,本着“工作围绕核心、履职依靠代表、选题关注民生、监督突出和谐”的工作思路,引导代表贴近实际、贴近基层、贴近群众,尽好责、履好职。

    一是引导代表参与发展。紧扣科学发展这一主题, 发挥人大代表作用,坚持贴近实际履职,把关注发展作为关键内容,县人大常委会班子成员率先垂范,一正五副除三位兼任实职外,分别担任一个或多个重点工程项目建设负责人,具体参与县重点工程、重大项目建设,同时,鼓励支持乡镇人大干部投入经济建设,在参与中履职、在履职中服务。全县人大代表中涌现了一批发展经济的强人、致富奔小康的能人。据统计,县、乡镇人大代表领办或参办产业185项,项目资金近亿元,其中利税在百万元以上的项目有30余个。

    二是引导代表关注民生。民生问题是社会普遍关注的问题,代表们坚持贴近基层监督,把改善民生有关教育、文化、医疗、住房、就业、社保等方面作为自己履职的一个重要内容,通过走访群众、联系选民,深入调研,反映社情民意256条,提出合理化建议318条,有许多建议引起了县、乡镇政府和有关部门的高度重视,解决了一系列实际困难和问题。

    三是引导代表维护稳定。为促进社会和谐稳定,代表们坚持紧贴群众服务,一方面为群众排忧解难,向政府和有关部门反映群众关心的各类热点、难点问题;一方面引导群众以合法、理性的形式表达利益诉求,当好反映社情民意的信息员、统筹各方利益的协调员、化解矛盾纠纷的调解员、维护社会稳定的督导员。据不完全统计,活动开展以来,人大代表共协助有关部门处理来信来访232件,接待来访群众363人(次),有效消除了社会不和谐因素。

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