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注重履职实效 强化工作落实 努力开创基层人大工作新局面
【时间:2008-7-10】   【字号:   
 

——在全县基层人大工作会上的讲话

县人大常委会主任    张美荣

(2008年7月10日)

同志们:
  今天,在桥西乡召开全县基层人大工作会,是经过充分考虑,主任会议确定的,既是主题活动的深入推进会,也是总结上半年工作、部署下步工作的交流促进会。前面,我们参观了桥西乡人大基础工作规范化建设、桥西村选民工作联系点办公现场;县人大常委会副主任闻栋梁通报了上半年全县人大工作情况、部署了下步人大工作;桥西乡人大作了工作经验介绍;各乡镇(场)人大交流了上半年主要工作情况及下步工作打算。我相信,通过这次会议,一定能够起到提高认识、理清思路、推动工作的作用。

今年以来,各乡镇(场)人大围绕主线、抓住重点、大胆探索、务求实效,服务经济取得了新成效,代表工作增添了新活力,自身建设彰显了新形象。概括起来讲,有四个方面值得充分肯定。一是找准了工作定位。乡镇(场)人大牢固树立党的意识、大局意识、群众意识、创新意识,找准人大工作与中心工作的对接点,找准人大工作服务经济社会发展的切入点,把发展作为人大工作第一要务,做到与党委思想上同心,目标上同向,工作上同步,在服务大局、促进发展上有新作为,在依法履职、优化经济环境上见新成效,把工作的重心放在推动经济发展、促进社会和谐上。二是突出了工作重心。乡镇(场)人大把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点,围绕经济建设、新农村建设开展调查研究,围绕开放型经济、招商选资、重点项目建设、和谐社会建设、文化建设等中心工作开展监督,把维护民利、改进民生作为工作的重心。三是拓宽了工作途径。乡镇(场)人大注重发挥代表主体作用,不断拓宽代表履行职务途径,注重引导和激发他们蕴藏的聪明才智,使他们在优化环境、加快发展、促进和谐、推进法治中有新作为。以开展“当代表、强素质、树形象”活动为契机,进一步深化“履职绩效”主题活动,充分发挥代表的主动性、示范性、先进性作用。四是规范了工作程序。乡镇(场)人大强化阵地建设,逐步建立健全乡、村人大工作网络。工作日趋规范,运作逐步合理,有力促进了基层决策的民主化、科学化。

上半年工作取得了成绩,值得肯定,但也有明显不足:

1、思想认识不到位,存在“一条短腿”

开展代表“履职绩效”主题活动,根本目的是搭建履职平台,充分发挥代表作用;创新载体,提高代表履职能力,更好地推动全县经济社会又好又快发展。县人大常委会对主题活动始终高度关注、紧抓不放,从去年新昌镇的动员会、推广会,到天宝乡的调度会,再到今年芳溪镇的研讨会,一路推动,一路促进,但还有极少数乡镇(场)人大工作停滞不前,没有新进展,既不善于学习、借鉴别人先进经验,又不发挥主观能动作用,坐等指令、敷衍塞责,人大工作没有延伸到村级、选民联系点工作没有进行,影响和制约了全县代表“履职绩效”主题活动向基层深入推进。

2、软硬建设不到位,存在“两点不足”

一是基层人大干部精力不到位。有的乡镇(场)人大专职主席、副主席、副组长兼职过多,没有把主要精力用在人大工作上;有的认为人大工作考核没有硬任务、硬指标,只要应付一下、突击一下、走一下过场就可以了;有的人大干部眼高手低,心浮气躁,小事不想做,大事干不了;有的人大干部理解力、执行力、操作力不强,分不清主次工作,甚至出现了“种了人家的地,荒了自己的田”的现象。二是基础工作规范建设不到位。少数乡镇(场)人大台帐资料不规范。拟发文件、开展活动、整理资料、建立台帐等规定动作没有到位;有的配置了电脑却没有人大工作的资料,当作是一种“摆设”;有的乡镇(场)人大“两卡四簿”填写不具体、不及时、不真实、书写潦草;县人大代表的履职绩效考核手册乡镇(场)人大没有及时督促代表填写,填写率不高,不及时;有的乡镇(场)人大办公室的牌子已褪色看不清,有的“三图”变型、变色,有的代表工作岗位变动了还未及时更换、更新。

3、工作落实不到位,存在“三个差距”

一是工作方法上有差距。有的乡镇(场)人大干部工作方法不够科学,缺少计划安排,“脚踩西瓜皮,滑到哪里算哪里”;有的工作落实在口头上、会议上、文件上,没有可以用来展示的成果;有的分不清轻重缓急,东抓一把,西忙一阵,造成辛辛苦苦效率低、忙忙碌碌成绩少;有的工作起来心中无数,碰到困难束手无策;还有的对工作漫不经心,马马虎虎,急功近利等。当然这些只是极少数、极个别,但必须加以改进、加以纠正,否则,抓落实就是一句空话。二是工作进度上有差距。全县乡镇(场)人大深化主题活动进展很不平衡,配备专用电脑的乡镇(场)只有8个,即:桥西乡、新昌镇、同安乡、双峰林场、黄岗乡、石花尖垦殖场、车上林场、石市镇;办公室有两间的乡镇(场)只有8个,即:桥西乡、新昌镇、同安乡、潭山镇、双峰林场、车上林场、芳溪镇、石市镇,其它的为一间办公室;“两卡四簿”填写较好的乡镇(场)只有8个:桥西乡、新昌镇、同安乡、石花尖垦殖场、车上林场、澄塘镇、棠浦镇、新庄镇。桥西乡、石市镇、新昌镇、芳溪镇人大已经在村级建立人大工作选民联系点,设立代表活动室,制作代表联系卡,聘请了50名村民小组长担任联络员。三是工作措施上有差距。有的乡镇(场)人大在思想上不绷紧,时间上不抓紧,落实上不赶紧,工作没有环环相扣、层层推进;有的抓工作不严、抓管理不严、抓落实也不严;有的抓工作没有出实招、办实事、求实效;有的对工作没有进行细化、硬化、量化,做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确,没有形成一级抓一级、层层抓落实、人人抓落实的工作格局。

我们要扪心自问:查一查“主题活动”工作的进展情况如何?问一问有没有把更多的精力用在人大工作上?想一想有没有辜负组织、代表和人民群众的期望?我想今后应从以下几个方面努力:

1、深化一个思想认识

当前,我县的社会、经济形势发展很好,全县上下认真贯彻落实科学发展观,按照“工业强县、生态立县、和谐兴县”的总体目标和“突出大发展、做强工业园、建设新农村、全力创‘三城’、真情谋民利、和谐保平安”的30字方针,保持了经济社会持续协调较快发展的良好势头。在新形势下,如何做好人大工作,如何把人大工作延伸到村级,大家的工作怎样创出特色、做出亮点、推陈出新,在座的各位要认真思考、深入分析、深化认识,要从人民当家作主的政治高度,进一步增强深化主题活动的责任感和使命感,进一步强化工作责任意识和责任机制,建立健全基层人大工作网络,畅通代表与选民的联系渠道,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,使广大人民群众都能共享人大监督的实效,促进社会和谐。

2、强化两项基础建设

一是强化基层人大阵地建设。各乡镇(场)人大要按照县人大常委会提出的规范化建设“两室两电齐全、两卡三图四簿”进行配备。即:“两室”是有至少2间办公场所;“两电”是有工作联系电话,有一台代表履职绩效台帐联网的电脑,并将每个县、乡代表的基本情况、履职情况、民主评定、党委审定情况在电脑上如实记录,做到每月一登记,每月一通报;“两卡”是代表联系选民卡、代表“双联、双带”卡(双联:联系一户困难户、联系一户经济大户,双带:带头致富项目一个,带富帮扶选民一户);“三图”是人大代表履职活动服务网络图、规范化建设十项制度图、代表履职绩效目标图;“四簿”是接待来信来访簿、选民反映记事簿、代表办好事实事记录簿、代表议事记录簿并及时规范登记落实。同时,将人大工作触角向基层延伸,探索在村级建立人大工作选民联系点,聘请选民工作联络员,逐步搞好人大工作阵地建设。二是强化人大干部队伍建设。人大履行各项职能,开展的各项工作,政治性、法律性很强。人大干部要适应新形势新任务的要求,要自觉把学习作为一种政治责任,进行理论学习;要深入基层、深入实际、深入群众,围绕履行职能,开展调查研究,向实践学习。要熟悉掌握《代表法》、《选举法》、《组织法》、《监督法》、《乡镇人大工作条例》、《村民委员会组织法》等法律法规,努力建设一支政治强、业务精、纪律严的高素质人大干部队伍。
    3、硬化三条工作措施

一是硬化履职能力。乡镇(场)人大专职主席、副主席、副组长要主动争取党委的重视和支持,把人大的重要工作列入党委的重要议事日程;要向乡镇(场)党政主要领导多请示、多汇报,争取大力支持,拨出专款用于代表“履职绩效”主题活动的软、硬件设施建设,从人、财、物等方面确保活动有序开展。今后要把专职人大干部的履职能力作为人大工作目标管理考核的重要内容,推荐使用干部的重要条件。二是硬化工作力度。人大工作能否搞好,关键取决于人大干部。要健全机构,加强领导,多思考、多研究,主题活动要积极主动筹划,要紧扣树典型、创特色、出亮点作为基层人大工作的重中之重。要理清工作思路,规范工作程序,多做具体工作,多做基础工作。要吃透上情、摸清下情,发现薄弱点、找准着力点,以抓好落实为天职,不折不扣执行到位。要切实增强领导力、加大执行力、强化操作力,在一个月内把主题活动相关工作落实到位。三是硬化工作责任。代表“履职绩效”主题活动是一项长期的工作,不能紧一阵、松一阵,必须锲而不舍、真抓实干,对认定的事,要咬住不放;对定下的事,要持之以恒;对布置的事,要一抓到底。要对照乡镇(场)人大工作目标管理考核,抓好各项工作,尤其要搞好宣传报道,实事求是宣传自己做了的工作,扩大工作影响,提高你们乡镇人大的知名度。把开拓创新,追求卓越作为永恒的目标,为提升宜丰人大工作水平、为促进全县经济社会又好又快发展作出更大的贡献。

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